★導讀★

    一、違反財經紀律行為與違反八項規(guī)定精神的基本概念

    （一）違反財經紀律行為的概念

    （二）關于舊《黨紀處分條例》中規(guī)定的違反財經紀律行為，于新《黨紀處分條例》六項紀律中的適用類型

    （三）違反中央八項規(guī)定精神的概念

    二、違反財經紀律行為的主要內容

    三、違反中央八項規(guī)定精神的主要內容

    （一）中紀委網站《全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報》欄目（匯總表—中紀委黨風政風監(jiān)督室制）提示:違反中央八項規(guī)定精神問題（行為）類型包括：

    （二）中紀委方正出版社《落實中央八項規(guī)定精神政策圖解》分為六大類：

    （三）中紀委《違反中央八項規(guī)定精神典型案例》欄目（通報）將工作日午間飲酒等部分“違反工作紀律行為”也歸類為“違反中央八項規(guī)定精神”范疇。

    （四）“違反中央八項規(guī)定精神問題”與“違反廉潔紀律問題”的區(qū)別

    （五）違反中央八項規(guī)定精神的最新變化

    （六）違反中央八項規(guī)定精神的認定

    四、違反財經紀律行為與違反中央八項規(guī)定精神區(qū)別和聯(lián)系

    一、違反財經紀律行為與違反中央八項規(guī)定精神的基本概念

    （一）違反財經紀律行為的概念

    “財經紀律”是指黨和國家制定的各種財經政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。是黨員以及其他任何工作人員在各種財經活動中必須共同遵守的行為準則。

    違反財經紀律的行為是指違反財經管理法規(guī)、破壞國家財經管理秩序，按照黨紀處分條例規(guī)定應當受到黨紀處分的行為。

    2003年12月31日，《中國共產黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行，其中包含違反財經紀律行為。

    這一版的《條例》共178條，將違紀種類分為九大類：違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經濟秩序的行為，違反財經紀律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權利、公民權利的行為，妨害社會管理秩序的行為等。

    2015年版：堅持紀嚴于法、紀在法前，為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六項紀律，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

    （二）關于舊《黨紀處分條例》中規(guī)定的違反財經紀律行為，于新《黨紀處分條例》六項紀律中的適用類型

    中央紀委審理室：鑒于新《黨紀處分條例》并未規(guī)定財經紀律，對2003年《黨紀處分條例》中規(guī)定的違反財經紀律行為，如何適用新《黨紀處分條例》予以定性，我們經對“違反財經紀律的行為”的條規(guī)進行梳理研究，認為上述行為可以分別認定為違反廉潔紀律或國家法律法規(guī)規(guī)定。

    例如，“個人借用公款”“將接受的禮品私分”應當認定為違反廉潔紀律；“將隱瞞、截留款合伙私分”“違反國有資產管理規(guī)定，造成國有資產流失”，構成貪污或私分國有資產行為的，應當認定為違反國家法律法規(guī)規(guī)定行為，依據(jù)新《黨紀處分條例》第二十七條或第二十八條作出認定處理；

    對“以個人名義存儲公款”“違反有關規(guī)定擅自開設銀行賬戶”“擅自處理應當委托拍賣的物品”，可以依據(jù)紀法銜接條款第二十九條（違反其他國家法律法規(guī)規(guī)定行為）作出定性處理。

    （三）違反中央八項規(guī)定精神的概念

    “八項規(guī)定”的全稱是《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，所以“八項規(guī)定”的全稱既不是《八項規(guī)定》，也不是《八項規(guī)定、六條禁令》

    凡是違反“八項規(guī)定”所列類型之問題的違紀行為及“四風”方面的違紀行為都叫“違反中央八項規(guī)定精神”的行為，中央政治局委員所犯除外；

    對非中央政治局委員所犯違紀行為的定性條款不宜直接引用《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》相關條款，而應當引用《黨章》、《廉潔自律準則》及違反廉潔紀律的定性條款或者直接引用“中央八項規(guī)定精神”進行定性。

    2012年12月4日，中央政治局會議一致同意《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。

    在黨的作風建設史上，2012年12月4日，已成標志性節(jié)點。

    2017年10月27日，十九屆中共中央政治局召開會議，研究部署學習宣傳貫徹黨的十九大精神，審議《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。人大、政協(xié)、軍隊、人民團體機關參照本細則執(zhí)行。

    各地區(qū)各部門均印發(fā)了規(guī)范本地區(qū)本部門各級領導干部貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施細則，這些實施細則是目前認定違反中央八項規(guī)定精神的基本遵循。 

    二、違反財經紀律行為的主要內容

    主要內容：

    一、隱瞞、截留、坐支應當上交國家的財政收入的；

    二、將隱瞞、截留款合伙私分的;

    三、以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或補貼的;

    四、將虛報、冒領等手段騙取的錢款合伙私分的;

    五、不按預算或用款計劃核撥國家財政經費、資金的;

    六、擅自動用國庫款項或財政專戶資金的;

    七、個人借用公款超過6個月不還的;

    八、以個人名義存儲公款的;

    九、在對內對外活動中接受禮品應當上交而不上交的;

    十、將接受的禮品集體私分的;

    十一、違反有關規(guī)定擅自開設銀行帳戶的;

    十二、擅自使用、調換、變賣或損毀被查封、扣押、凍結、劃撥、收繳的財物，或擅自處理應當委托拍賣的物品的;

    十三、違反有關規(guī)定為他人擔保的;

    十四、違反國有資產管理規(guī)定，造成國有資產流失的;

    十五、違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應當納入法定帳簿的資產未納入法定帳簿或轉為帳外的（也就是小金庫）;

    十六、在財務活動中違反會計法律、法規(guī)的;

    十七、在財經方面有其他違紀違法行為的。

    三、違反中央八項規(guī)定精神的主要內容

    （一）中紀委網站《全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報》欄目（匯總表—中紀委黨風政風監(jiān)督室制）提示:違反中央八項規(guī)定精神問題（行為）類型包括：

    1.違規(guī)公款吃喝；

    2.公款國內旅游；

    3.公款出國境旅游；

    4.違規(guī)配備使用公務用車；

    5.樓堂館所違規(guī)問題；

    6.違規(guī)發(fā)放津補貼或福利；

    7.違規(guī)收送禮品禮金；

    8.大辦婚喪喜慶；

    9.其他：提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、領導干部住房違規(guī)問題、違規(guī)接受管理服務對象宴請。

    （二）中紀委方正出版社《落實中央八項規(guī)定精神政策圖解》分為六大類：

    1.公務外出；

    2.公務接待；

    3.公務用車；

    4.會議活動；

    5.辦公用房；

    6.個人自律；

    （三）中紀委《違反中央八項規(guī)定精神典型案例》欄目（通報）將工作日午間飲酒等部分“違反工作紀律行為”也歸類為“違反中央八項規(guī)定精神”范疇。

    （四）“違反中央八項規(guī)定精神問題”與“違反廉潔紀律問題”的區(qū)別

    1.違反中央八項規(guī)定精神行為大多數(shù)都是違反廉潔紀律的行為；

    2.二者之間最顯著的區(qū)分就是時間，即發(fā)生在2012年12月以前的為“違反廉潔紀律行為”，發(fā)生在2012年12月以后的為“違反中央八項規(guī)定精神行為”。

    （五）違反中央八項規(guī)定精神的最新變化

    2020年1月19日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表，這是連續(xù)第76個月發(fā)布相關數(shù)據(jù)。與之前相比，這次發(fā)布的月報統(tǒng)計表有兩個顯著變化：

    一是首次向社會公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)；

    二是對查處享樂主義、奢靡之風問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標進行了優(yōu)化調整。

    順應工作實踐發(fā)展，新公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標對享樂主義、奢靡之風問題類型作出調整，在長期關注“四風”問題并持續(xù)做好相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎上，將原數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標中的9類問題調整為“違規(guī)收送名貴特產和禮品金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務對象等旅游活動安排”“其他”等6類問題。

    （六）違反中央八項規(guī)定精神的認定

    1、對象認定：違反八項規(guī)定精神除了適用于黨員外，還包括非黨的領導干部。

    2、適用規(guī)定：對違反中央“八項規(guī)定”的行為，主要由各級紀檢監(jiān)察機關按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中國共產黨紀律處分條例》的具體規(guī)定和程序處理。

    3、性質認定：在性質認定上，違反中央八項規(guī)定精神問題一般屬違反廉潔紀律性質，也可能違反工作紀律、財經紀律等其他紀律，具體性質需根據(jù)被審查人的具體行為和黨紀規(guī)定作出認定。

    4、適用條款：在條款適用上，對違反中央八項規(guī)定精神問題的行為，并不是直接依據(jù)中央八項規(guī)定作出定性處理，而是依據(jù)《黨紀處分條例》分則對應的具體條款。

    5、時限把握：在政策界限把握上，均以2012年12月4日中央政治局審議通過中央八項規(guī)定為時間節(jié)點，即：被審查人的相關違紀行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認定；被審查人的相關違紀行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不作為違反中央八項規(guī)定精神問題認定，而是根據(jù)違紀行為的具體情況和當時黨紀規(guī)定作出相應認定。

    6、文書表述：在紀律審查文書表述上，進一步凸顯對違反中央八項規(guī)定精神問題的處理。為推動各級黨組織馳而不息地落實中央八項規(guī)定精神，建議在審理報告等紀律審查文書“主要違紀事實”中，將被審查人違反中央八項規(guī)定精神問題單獨列出來，表述在“違反政治紀律行為”之后、“違反組織紀律行為”之前。

    四、違反財經紀律行為與違反中央八項規(guī)定精神區(qū)別和聯(lián)系

    區(qū)別：

    應該說從概念、內容和違紀的對象、處理違紀適用法規(guī)上既有聯(lián)系又有區(qū)別，違反財經紀律的行為并不一定違反中央八項規(guī)定精神，比如違規(guī)用公款支付應由個人承擔的費用、往來款長期不清理、差旅費報銷不規(guī)范、未嚴格執(zhí)行收支兩條線制度等都屬于違反財經紀律的行為，但并不是違反中央八項規(guī)定精神。違反財經紀律行為和違反中央八項規(guī)定精神都是是巡視、巡察以及各部門審計、檢查重點，其中違反中央八項規(guī)定精神是重中之重，違紀處理上也更為嚴格。

    聯(lián)系：

    嚴肅財經紀律是保障中央八項規(guī)定及實施細則貫徹執(zhí)行的重要舉措，通過嚴肅各項財經紀律，推動中央八項規(guī)定精神落實落細。

    中央八項規(guī)定在財經紀律方面的規(guī)定及要求中央八項規(guī)定出臺后，中辦、國辦、中紀委等部委先后出臺了30多項廉政新規(guī)落實中央八項規(guī)定精神,各省市縣也相繼出臺了辦法、規(guī)定。

    在財經紀律方面先后出臺了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》《因公臨時出國經費管理辦法》《中央和國家機關培訓費管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》《中央和國家機關差旅費管理辦法》《黨政機關辦公用房建設標準》《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》等18項規(guī)定,對財經紀律問題作出了明確的規(guī)定，并從經費管理、公務接待、會議活動公務出差、臨時出國境、公務用車和辦公用房建設和清理等七個方面列出問題清單涵蓋了從“舌尖”到車輪”、從月餅、賀卡、到煙花爆竹等消費規(guī)定，進一步把中央八項規(guī)定精神要求落到實處。